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习近平:加强党对周全依法治国的引导
日期:2019-02-19

中国共产党第十八届中心委员会第四次全部会议,于2014年10月20日至23日在北京举办。中心委员会总书记习近平作重要讲话。

2016年11月15日,中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站参加区人大年夜代表选举投票。 新华社记者 兰红光/摄


2019年2月1日,中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在北京看望慰劳基层干部大众,考察北京冬奥会、冬残奥会预备任务。这是1日上午,习近平在北京市公安局,同公安英模和干警代表逐一握手,向全国广大年夜公安干警致以新春祝愿。 新华社记者 谢环驰/摄

党中心决定组建中心周全依法治国委员会,这是我们党汗青上第一次设立如许的机构,目标是加强党对周全依法治国的集中同一引导,兼顾推动周全依法治国任务。

一、充分熟悉成立中心周全依法治国委员会的严重年夜意义

党的十八大年夜以来,我是很看重依法治国的,讲得也比较多。以后,我国正处于完成“两个一百年”斗争目标的汗青交汇期,保持和生长中国特点社会主义加倍须要依附法治,加倍须要加强党对周全依法治国的引导。党中心决定成立中心周全依法治国委员会,重要有以下几方面的推敲。

第一,这是贯彻落实党的十九大年夜精力,加强党对周全依法治国集中同一引导的须要。党的十八届四中全会制订了推动周全依法治国的顶层设计、道路图、施工图。党的十九大年夜对新时代推动周全依法治国提出了新义务,明白到2035年,法治国度、法治当局、法治社会要根本建成。为了更好落实这些目标义务,党中心听取各方看法和建议,决定成立中心周全依法治国委员会。成立这个委员会,就是要健全党引导周全依法治国的制度和任务机制,强化党中心在迷信立法、严格法律、公平司法、全平易近背法等方面的引导,加倍有力地推动党中心决定计划安排贯彻落实。

关于党的引导和法治关系成绩,我反复讲过。推动党的引导制度化、法治化,既是加强党的引导的应有之义,也是法治扶植的重要义务。为甚么我国能保持经久稳定,没有乱?根本的一条就是我们一直保持共产党引导。党的引导是党和国度事业赓续生长的“定海神针”。此次修改宪法,在宪法序文肯定党的引导地位的基本上,我们又在总纲中明白规定中国共产党引导是中国特点社会主义最本质的特点,强化了党总揽全局、调和各方的引导地位。宪法修改后各方面反响很好。我们要持续推动党的引导制度化、法治化,赓续完美党的引导体系体例和任务机制,把党的引导贯彻到周全依法治国全过程和各方面。

依规治党深刻党心,依法治国才能深刻平易近心。党的十八大年夜以来,我们制订和修订了140多部中心党内律例,出台了一批标忘性、关键性、基本性的律例制度,有规可依的成绩根本取得处理,下一步的重点是执规必严,使党内律例真正落地。绝大年夜多半落马官员懊悔时都说本身不懂党纪公法。为甚么党内这么多高等干部走上犯法的门路?根来源基本因在于幻想信念动摇了,但对党纪公法没有畏敬之心也是一个重要缘由。

第二,这是研究处理依法治国严重年夜事项、严重年夜成绩,调和推动中国特点社会主义法治体系和社会主义法治国度扶植的须要。周全依法治国事一项经久而严重年夜的汗青义务,也是一场深刻的社会变革。以后,立法、法律、司法、背法等方面都存在很多脆弱环节,法治范畴改革面对很多难啃的硬骨头,急切须要从党中心层面加强兼顾调和。

贯彻新生长理念,完成经济从高速增长转向高质量生长,必须保持以法治为引领。在生长和法治关系上,一些处所还存在“生长要上、法治要让”的误区。客岁,党中心处理了甘肃祁连山国度级天然保护区生态情况成绩,一批党政干部遭到处罚。《甘肃祁连山国度级天然保护区管理条例》历经3次修改,部分规定一直同《中华人平易近共和国天然保护区条例》不分歧,立法上“放水”,法律上“放弃”,才招致了祁连山生态体系遭到严重破坏的成果。如许的经验必须深刻汲取。

党的基本在人平易近、力量在人平易近。如今,人平易近大众对美好生活的神往更多向平易近主、法治、公平、公理、安然、情况等方面延展。人平易近大众对法律乱作为、不作为和司法不公的看法比较集中,这要成为我们厉行法治的聚核心和发力点。比如,一些黑恶权势经久停止聚众滋事、垄断运营、讹诈讹诈、开设赌场等背法活动,老庶平易近敢怒不敢言。黑恶权势怎样就可以在我们眼皮子底下从小到大年夜生长起来?我看眼前就存在法律者听其自然不作为的情况,一些处所法律部分乃至同黑恶权势狼狈为奸,充当保护伞。法律部分代表的是人平易近好处,决不克不及成为家族权势、黑恶权势的保护伞。近年来,司法机关依法改正了呼格吉勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案,遭到广大年夜大众好评。形成冤案的缘由很多,个中有司法人员缺乏根本的司法良知和义务担当的成绩,更深层次的则是司法权柄设备和权力运转机制不迷信,侦查权、审查权、审判权、履行权相互制约的体系体例机制没有真正构成。比来产生的长春永生疫苗造假案,眼前的缘由也是有法不依、法律不严,把司法律例当儿戏。这就请求我们必须促进严格标准公平文明法律,让人平易近大众真正感触感染到公平允义就在身边。

中国走向世界,以负义务大年夜国参与国际事务,必须善于应用法治。在对外斗争中,我们要拿起司法兵器,占据法治制高点,勇于向破坏者、搅局者说不。全球管理体系正处于调剂变革的关键时代,我们要积极参与国际规矩制订,做全球管理变革过程的参与者、推动者、引领者。

第三,这是推动完成“两个一百年”斗争目标,为完成中华平易近族巨大年夜中兴中国梦供给法治保证的须要。汗青和实际都告诉我们,法治兴则国兴,法治强则国强。从我国现代看,凡属浊世都是法制相对健全的时代。年龄战国时代,法家主意“以法而治”,偏在雍州的秦国践而行之,商鞅“立木建信”,强调“法必明、令必行”,使秦国敏捷跻身强国之列,终究促进了秦始皇同一六国。汉高祖刘邦同关中庶平易近“约法三章”,为其一统世界发挥了重要感化。汉武帝时构成的汉律60篇,两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之重,一部《贞不雅律》成就了“贞不雅之治”;在《贞不雅律》基本上修订而成的《唐律疏议》,为大年夜唐浊世奠定了司法基石。从世界汗青看,国度强大常常同法治相伴而生。3000多年前,古巴比伦国王汉谟拉比即位后,同一全公法则,制订人类汗青上第一部成文法《汉谟拉比法典》,并将法典条则刻于石柱,由此推动古巴比伦王国进入上古两河道域的全盛时代。德国有名法学家耶林说,罗马帝国3次驯服世界,第一次靠武力,第二次靠宗教,第三次靠司法,武力因罗马帝国灭亡而灭亡,宗教随平易近众思维觉悟的进步、迷信的生长而减少了影响,唯有司法驯服世界是最为耐久的驯服。

近代今后,我国仁人志士也熟悉到了这个成绩,自戊戌变法和清末修律起,中国人一向在呼吁法制,但在当时的汗青条件和政治条件下,仅仅靠法制是不克不及改变旧中国社会性质和中国人平易近悲凉命运的。我们党在朝60多年来,虽历经曲折但对法治矢志不渝,从“五四宪法”到前不久新修订的宪法;从“社会主义法制”到“社会主义法治”;从“有法可依、有法必依、法律必严、背法必究”到“迷信立法、严格法律、公平司法、全平易近背法”,我们党愈来愈深刻熟悉到,治国理政转眼离不开法治。

总之,不管是完成“两个一百年”斗争目标,照样完成中华平易近族巨大年夜中兴的中国梦,周全依法治国既是重要内容,又是重要保证。我们把周全依法治国归入“四个周全”计谋构造,就是要为周全建成小康社会、周全深化改革、周全从严治党供给经久稳定的法治保证。我屡次强调,在“四个周全”中,周全依法治国具有基本性、保证性感化。在兼顾推动巨大年夜斗争、巨大年夜工程、巨大年夜事业、巨大年夜妄图,周全扶植社会主义现代化国度的新征程上,我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保证感化。

2、保持以周全依法治国新理念新思维新计谋为指导,果断不移走中国特点社会主义法治门路

党的十八大年夜以来,党中心对周全依法治国作出一系列严重年夜决定计划、提出一系列严重年夜举措。我们适应党和国度事业生长请求,完美立法体系体例,加强重点范畴立法,中国特点社会主义司法体系日趋完美。我们保持依宪治国,与时俱进修改宪法,设立国度宪法日,建立宪法宣誓制度,宪法实施和监督周全加强。我们推动法治当局扶植,大年夜幅增添行政审批事项,非行政许可审批完全终结,建立当局权力清单、负面清单、义务清单,标准行政权力,推动严格标准公平文明法律。我们果断不移推动法治范畴改革,废除劳教制度,推动司法义务制、员额制和以审判为中间的刑事诉讼制度改革,依法改正一批严重年夜冤假错案件,司法质量、效力、公信力明显进步。我们保持把全平易近普法和背法作为依法治国的基本性任务,实施国度机关“谁法律谁普法”普法义务制,将法治教导归入公平易近教导体系,全社会法治不雅念明显加强。我们推动法治部队扶植,生长强大年夜司法办事部队,加强法学教导和法治人才网job.vhao.net培养。我们保持依法在朝,加强党内律例制度扶植,推动国度监察体系体例改革,依法惩办腐烂犯法,周全从严治党成效卓越。

党的十八大年夜以来,我们提出一系列周全依法治国新理念新思维新计谋,明白了周全依法治国的指导思维、生长门路、任务构造、重点义务。概括起来,重要有以下10方面。

一是保持加强党对依法治国的引导。党的引导是社会主义法治最根本的包管。周全依法治国决不是要减弱党的引导,而是要加强和改良党的引导,赓续进步党引导依法治国的才能和程度,稳固党的在朝地位。必须保持完成党引导立法、包管法律、支撑司法、带头背法,健全党引导周全依法治国的制度和任务机制,经过过程法定法式榜样使党的主意成为国度意志、构成司法,经过过程司法保证党的政策有效实施,确保周全依法治国精确偏向。

二是保持人平易近主体地位。法治扶植要为了人平易近、依附人平易近、造福人平易近、保护人平易近。必须牢牢掌握社会公平允义这一法治价值寻求,尽力让人平易近大众在每项司法制度、每个法律决定、每宗司法案件中都感触感染到公平允义。要把表现人平易近好处、反应人平易近欲望、保护人平易近权益、促进人平易近福祉落实到依法治国全过程,包管人平易近在党的引导下经过过程各类门路和情势管理国度事务,管理经济和文明事业,管理社会事务。

三是保持中国特点社会主义法治门路。周全推动依法治国必须走对路。要从中国国情和实际出发,走合适本身的法治门路,决不克不及照搬别国形式和做法,决不克不及走西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法自力”的门路。

四是保持扶植中国特点社会主义法治体系。中国特点社会主义法治体系是中国特点社会主义制度的司法表示情势。必须捉住扶植中国特点社会主义法治体系这个总抓手,尽力构成完全的司法标准体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保证体系,构成完美的党内律例体系,赓续开创周全依法治国新局面。

五是保持依法治国、依法在朝、依法行政合营推动,法治国度、法治当局、法治社会一体扶植。周全依法治国事一个体系工程,必须兼顾兼顾、掌握重点、全体策划,加倍重视体系性、全体性、协异性。依法治国、依法在朝、依法行政是一个无机全体,关键在于党要保持依法在朝、各级当局要保持依法行政。法治国度、法治当局、法治社会三者各有侧重、相反相成,法治国度是法治扶植的目标,法治当局是扶植法治国度的主体,法治社会是修建法治国度的基本。要善于应用制度和司法管理国度,进步党迷信在朝、平易近主在朝、依法在朝程度。

六是保持依宪治国、依宪在朝。依法治国起重要保持依宪治国,依法在朝起重要保持依宪在朝。党引导人平易近制订宪法司法,引导人平易近实施宪法司法,党本身必须在宪法司法范围内活动。任何公平易近、社会组织和国度机关都必须以宪法司法为行动准绳,按照宪法司法行使权力或权力,实施义务或职责,都不得有超出宪法司法的特权,一切背背宪法司法的行动都必须予以穷究。

七是保持周全推动迷信立法、严格法律、公平司法、全平易近背法。处理好立法、法律、司法、背法等范畴的凹陷抵触和成绩,必须果断不移推动法治范畴改革。要牢牢捉住周全依法治国的关键环节,完美立法体系体例,进步立法质量。要推动严格法律,理顺法律体系体例,完美行政法律法式榜样,周全落实施政法律义务制。要支撑司法机关依法自力行使权柄,健全司法权力分工担任、相互合营、相互制约的制度安排。要加大年夜全平易近普法力度,培养全社会干事依法、遇事找法、处理成绩用法、化解抵触靠法的法治情况。

八是保持处理好周全依法治国的辩证关系。周全依法治国必须精确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必须保持党的引导,党的引导必须依附社会主义法治。“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”,要保持在法治下推动改革,在改革中完美法治。要保持依法治国和以德治国相结合,完成法治和德治相反相成、相得益彰。要发挥依法治国和依规治党的互补性感化,确保党既根据宪法司法治国理政,又根据党内律例管党治党、从严治党。

九是保持扶植德才兼备的高本质法治任务部队。周全推动依法治国,必须出力扶植一支忠于党、忠于国度、忠于人平易近、忠于司法的社会主义法治任务部队。要加强幻想信念教导,深刻展开社会主义核心价值不雅和社会主义法管理念教导,推动法治专门部队正轨化、专业化、职业化,进步职业素养和专业程度。要保持立德树人,德法兼修,创新法治人才网job.vhao.net培养机制,尽力培养培养一大年夜批高本质法治人才网job.vhao.net及后备力量。

十是保持捉住引导干部这个“关键多数”。引导干部详细行使党的在朝权和国度立法权、行政权、监察权、司法权,是周全依法治国的关键。引导干部必须带头爱崇法治、畏敬司法,懂得司法、控制司法,遵纪背法、保卫法治,厉行法治、依法干事,赓续进步应用法治思想和法治方法深化改革、推动生长、化解抵触、保护稳定的才能,做尊法学法背法用法的榜样,以实际施动带动全社会尊法学法背法用法。

这些新理念新思维新计谋,是马克思主义法治思维中国化的最新成果,是周全依法治国的根本遵守,必须经久保持、赓续丰富生长。

(这是习近平总书记2018年8月24日在中心周全依法治国委员会第一次会议上的讲话的一部分。来源:人平易近网)

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